Yläkulma
Yläkulma on ajankohtaisia sosiaali- ja terveyspoliittisia aiheita käsittelevä kirjoitussarja.
Sosiaalihuoltolaki uusiutuu asiantuntijoiden ja asiakkaiden yhteistyönä
Apulaisosastopäällikkö Reijo Väärälä kritisoi nykyistä lainvalmistelua avoimuuden puutteesta. Lakeja laaditaan yhä niin, ettei niistä haluta pukahtaa mitään valmisteluvaiheessa. Sosiaalihuoltolain kanssa on toimittu tismalleen päinvastoin. Kaikki osat on haluttu julkisiksi sitä mukaa, kun ne ovat valmistuneet.
Sosiaalihuoltolakia onkin uudistettu hiukan epätyypillisellä tavalla. Perinteisen työryhmän ohella lain valmistelussa on ollut mukana poikkeuksellisen paljon sidosryhmiä. Väärälän mukaan valmistelussa haluttiin yrittää uutta ja avoimempaa valmistelutapaa.
"Sosiaalihuoltolaki on kokonaisuutena niin mutkikas, että kaikenlaista asiantuntijuutta tarvitaan", summaa Väärälä.
Uudenlaiseen lainvalmisteluun liittyvät riskit olivat tiedossa alusta lähtien. Väärälän mukaan mukana olevissa intressiryhmissä oli luonnollisesti paljon paineita ajaa omaa etua. Pahimmat särmät hioutuivat, kun asioista piti neuvotella kasvotusten muiden kanssa.
Vinkkejä sosiaalitoimen asiakkailta
Sosiaalihuollon lainsäädäntöä valmistelevassa STM:n työryhmässä on mukana noin 25 henkilöä, minkä lisäksi asiantuntijuutta on haettu talon ulkopuolelta. Lain toimivuutta on haluttu arvioida myös yhdessä kuntien kanssa. Mukana ovat olleet Oulu, Järvenpää ja Tuusula.
Lisäksi tietoa ja näkemystä hankittiin yleisissä tai eri ryhmille kuten sosiaali- ja terveysalan järjestöille järjestetyissä kuulemistilaisuuksissa, seminaareissa ja erinäisissä keskusteluissa. Lisäksi työryhmän jäsenet ovat voineet koota omia sparrausryhmiään.
Lain valmistelussa oli ihmisiä eri aloilta, eri koulutustasoilta ja erilaisilla taustoilla.
"Tärkeitä ja mielenkiintoisia näkökulmia ovat antaneet sosiaalitoimen asiakkaat eri keskusteluissa. He ovat omalla tavallaan sosiaalitoimen asiantuntijoita", perustelee Väärälä.
"Halusimme saada uuden lain edellistä asiakaslähtöisemmäksi. Siinä auttoi asiakkaiden kuuleminen."
Lisää avoimuutta valmisteluun
Väärälä uskoo, että avoimuus on lisännyt luottamusta. Samalla ihmisten ymmärrys lainmuutosprosessista on lisääntynyt.
"Mukana olleet ymmärtävät nyt paremmin sen, kuinka mutkikas prosessi lainvalmistelu on."
Voisi kuvitella, että kun kokkeja häärää sopassa näinkin monta, on vaikeaa saada aikaan kaikille mieluista lopputulosta. Väärälä myöntää, että konstikkaan koneiston kasassa pitäminen on aika ajoin hankalaa.
"Professioriitoja on syntynyt, kun on pohdittu sosiaalityön asemaa", paljastaa Väärälä.
"Kaikkea ei pystytä laillakaan ratkaisemaan. Tavoitteiden pitää olla realistisia."
Tämäntyyppinen lainvalmistelu vie tavallista enemmän aikaa ja vaatii paljon työtä. Tilaisuuksien anti pitää purkaa teksteiksi, jonka jälkeen niistä kootaan monenlaista asiantuntijuutta yhdistelevä kokonaisuus.
Lainvalmistelu eteni myös eri järjestyksessä kuin tavallisesti. Tällä kertaa mietittiin ensin, millaisia palvelutarpeita ihmisillä on ja millaisin keinoin niihin voitaisiin vastata. Vasta sen jälkeen alettiin miettiä, mitä nämä palvelut olisivat.
"Olemme saaneet paljon kiitosta tästä käännetystä järjestyksestä. Kyse on ihmisten perustuslaillisten oikeuksien turvaamisesta", sanoo Väärälä.
Sosiaaliasiat kietoutuvat kaikkialle
Väärälä toivoo, että lain valmistuttua voitaisiin arvioida prosessin toimivuutta ja sitä, olisiko sitä mahdollista käyttää laajemmin.
"Riippuu tietysti lain merkittävyydestä. Menettely voisi sopia, kun valmistellaan palveluihin keskittyvää lakia, jolla on välitön vaikutus asiakkaisiin."
Sosiaalihuoltolain valmistelussa tulee selkeästi esille se, kuinka monille elämänalueille sosiaalihuolto ulottuu. Väärälän mukaan olisi tärkeää, että lain soveltamisen myötä niin sanottu sosiaalinen kaikissa politiikoissa -ajattelu syvenisi.
Uuden sosiaalihuoltolakiluonnoksen perusteluineen on määrä olla valmis 30. kesäkuuta.
Toimittaja: Tiina Tuominen
Focus
Focus is a series of articles dealing with social and health policy issues.
Fokus
Fokus är en skriftserie som behandlar aktuella social- och hälsovårdspolitiska ämnen.
Socialvårdslagen reformeras i samarbete mellan experter och klienter
Biträdande avdelningschef Reijo Väärälä kritiserar den nuvarande lagberedningen för brist på öppenhet. Lagarna utarbetas fortfarande så att man inte vill avslöja ett knyst om dem under beredelsefasen. Med socialvårdslagen har man dock gått tillväga precis tvärtom. Man har velat offentliggöra alla delar vart efter att de har blivit klara.
Men så har socialvårdslagen också förnyats på ett lite atypiskt sätt. Utöver den traditionella arbetsgruppen har exceptionellt många intressentgrupper deltagit i beredningen. Enligt Väärälä ville man pröva ett nytt och öppnare beredningssätt.
"Socialvårdslagen är som helhet så invecklad att all slags sakkunskap behövs", summerar Väärälä.
Man kände till riskerna i anslutning till en ny lagberedning från början. Väärälä säger att det bland intressentgrupperna av naturliga skäl fanns mycket tryck att tala för egna fördelar. De värsta kanterna slipades bort när man var tvungen att diskutera öga mot öga med de andra.
Tips från socialförvaltningens klienter
I arbetsgruppen vid SHM som bereder socialvårdslagstiftningen ingår cirka 25 personer. Därtill har man tillkallat utomstående experter. Man har velat bedöma hur lagen fungerar även tillsammans med kommunerna. Här har Uleåborg, Träskända och Tusby deltagit.
Dessutom hämtades information och åsikter vid allmänna eller för separata grupper ordnade diskussionsmöten, seminarier och särskilda diskussioner. Dessa grupper kunde t.ex. vara organisationer inom social- och hälsovårdbranschen. Dessutom har arbetsgruppens medlemmar kunnat samla egna sparringgrupper.
Människor från olika sektorer, med olika utbildningsnivåer och olika bakgrunder deltog i lagberedningen.
"Socialförvaltningens klienter har tillfört diskussionen viktiga och intressanta synpunkter. De är på sitt eget sätt socialförvaltningsexperter", säger Väärälä.
"Vi ville få den nya lagen mera kundorienterad än den förra. Där hjälpte det att höra klienterna."
Större öppenhet i beredningen
Väärälä tror att öppenheten har ökat förtroendet. Samtidigt har människornas förståelse för lagändringsprocessen ökat.
"De som deltog förstår nu bättre hur invecklad en lagberedningsprocess är."
Man kunde tro att med så många kockar i samma soppa vore det svårt att nå ett slutresultat som tillfredsställer alla. Väärälä medger att det emellanåt är svårt att hålla ihop ett så mångfacetterat maskineri.
"Professionstvister har uppstått när man har dryftat socialarbetets ställning", avslöjar Väärälä.
"Allt kan inte avgöras ens med lag. Målen måste vara realistiska."
Denna typ av lagberedning kräver mera tid än normalt och mycket arbete. Utfallen av evenemangen måste omvandlas till texter, varefter man av dessa samlar en helhet som förenar många slags sakkunskap.
Lagberedningen framskred även i en annan ordning än normalt. Denna gång funderade man först över vilka servicebehov människorna har och med vilka medel man kunde möta dessa. Först därefter började man fundera över vilka dessa tjänster skulle vara.
"Vi har fått mycket beröm för denna omvända ordning. Det är en fråga om att trygga människornas grundlagsenliga rättigheter", säger Väärälä.
De sociala frågorna sammanflätas med allt annat
Väärälä önskar att man efter att lagen har blivit klar skulle kunna bedöma processens funktion och huruvida den kunde användas bredare.
"Det beror förstås på hur betydelsefull lagen är. Förfarandet kunde lämpa sig när en lag som fokuserar på tjänster bereds, en lag som har en direkt inverkan på klienterna."
I beredningen av socialvårdslagen framkommer det tydligt hur många livsområden socialvården berör. Enligt Väärälä vore det i och med att lagen börjar tillämpas viktigt att tankesättet "social i all politik" skulle fördjupas.
Utkastet till ny socialvårdslag inklusive motiveringar ska vara klart den 30 juni.
Redaktör: Tiina Tuominen
Фокус
"фокус" - серия статей, рассматривающих актуальные общественно-политические темы как общего, так и социально-медицинского характера.
<#n5_fetchaction_57#>
