Kuluttajavirasto on 4.6.2009 lähettänyt kirjeen kuntien tuoteturvallisuusvalvontaviranomaisille koskien päivähoidon turvallisuusvalvontaa. Kirjeessä on tarkennettu kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain (75/2004, ns. KuTuL) tulkintaa siten, että lasten päivähoidosta annetun lain (36/1973, jäljempänä päivähoitolaki) mukaisen päivähoidon turvallisuuden valvontaa on rajattu kuntien tuoteturvallisuusvalvontaviranomaisten suorittaman valvonnan ulkopuolelle.

Sosiaalihuollon toimeenpanoon kuuluvista tehtävistä (mm. päivähoidon järjestämisestä) kunnan alueella huolehtii sosiaalihuoltolain (710/1982) 6 §:n mukaan yksi tai useampi kunnan määräämä toimielin. Päivähoito saattaa hallinnollisesti olla sijoitettu esimerkiksi sosiaali-, opetus-, sivistys- tai perusturvalautakunnan tai kunnanhallituksen alaisuuteen. Myös päivähoidon turvallisuudesta huolehtiminen on  ensisijaisesti edellä mainitun, kunnan määräämän toimielimen tehtävä. Toimi­elimen on huolehdittava siitä, että päivähoito on myös päivähoitolain 6 §:n edellyttämällä ta­valla terveydellisiltä ja muilta olosuhteiltaan lapselle ja lapsen hoidolle ja kasvatukselle sopivaa (ns. omavalvonta).

Kuntien tuoteturvallisuusvalvontaviranomaisten valvontaan jää kuitenkin edelleen useita, päivähoitoon ja sen käytännön toteutukseen jollain lailla liittyviä kohteita kuten kuntien yleisiä leikkikenttiä (joita päiväkoti voi käyttää), jotka eivät sinänsä kuulu päivähoitoon ja siten sitä koskevan lainsäädännön ja sen noudattamisen valvonnan piiriin. Lisäksi on syytä muistaa, että jos esim. päiväkodin piha on tarkoitettu tai sitä tiettävästi käytetään myös päivähoidon ulkopuoliseen käyttöön, esim. leikkikentän omaiseen käyttöön päiväkodin ollessa suljettuna, tämän osalta kyse on KuTuL:n mukaisesta kuluttajapalveluksesta, jota tuoteturvallisuusviranomaiset valvovat muun kuin päivähoitokäytön perusteella riskiperusteisesti ottaen huomioon mm. käyttäjämäärät.

Edellä esitetyn perusteella sosiaali- ja terveysministeriö korostaa päivähoitoa järjestävien tahojen (toi­minnanharjoittajien) ensisijaista vastuuta myös turvallisuuskysymyksissä. Kuntien tuoteturvallisuusvalvontaviranomaisilla on usein arvokasta kokemusta turvallisuusasioista ja niiden valvonnasta ylipäänsä sekä erityisesti esimerkiksi leikkikenttien ja vastaavien kohteiden turvallisuuden kannalta merkittävistä asioista. Myös päivähoitoa järjestävät tahot voivat luonnollisesti olla tarpeen mukaan yhteydessä tuoteturvallisuusvalvontaan samoin kuin muihinkin asiantunteviin tai osaaviin tahoihin neuvojen tai näkemysten saamiseksi. Valvonnan kannalta on käytännössä tarkoituksenmukaista, että tuoteturvallisuusvalvontaviranomaiset ja sosiaalihuollon valvontaviranomaiset tekevät mahdollisimman kattavaa yhteistyötä päivähoidon turvallisuuden mahdollisimman korkean tason saavuttamiseksi.

Läänin alueella sosiaalihuollon suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat lääninhallitukselle. Sosiaali­huollon yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat sosiaali- ja terveysministeriölle.

Lisätietoja:

Johtaja Jari Keinänen, puh. (09) 160 74127 
Hallitussihteeri Hanna Kiiskinen, puh. (09) 160 73217 (3.8.2009 alkaen)
Sähköpostiosoitteet muotoa etunimi.sukunimi@stm.fi 

Konsumentverket har 4.6.2009 skickat ett brev till de kommunala tillsynsmyndigheterna inom produktsäkerheten om övervakningen av säkerheten på barndaghemmen. I brevet har tolkningen av lagen om konsumtionsvarors och konsumtionstjänsters säkerhet (75/2004) preciserats så att övervakningen av säkerheten inom barndagvården i enlighet med lagen om barndagvård (36/1973) har avgränsats till att skötas utanför den övervakning som utförs av de kommunala tillsynsmyndigheterna inom produktsäkerheten.

Enligt lagen om socialvård (710/1982) 6 § fungerar ett eller flera av kommunen tillsatta organ för att sköta de uppgifter som gäller socialvården (bl.a. att ordna barndagvården). Barndagvården kan administrativt vara placerad under till exempel social-, skol-, bildnings-, eller grundtrygghetsnämnden eller under kommunstyrelsen. Det ovan nämnda av kommunen tillsatta organet är också i första hand skyldigt att sörja för säkerheten inom barndagvården. Organet ska se till att barndagvården också med tanke på hälso- och andra förhållanden är lämplig för barnet och för vård och fostran av barnet såsom lagen om barndagvård 6 § förutsätter (s.k. egenkontroll).   

Under övervakning av den kommunala tillsynsmyndigheten inom produktsäkerhet förblir ändå flera objekt som berör barndagvården eller dess praktiska genomförande, såsom kommunernas allmänna lekparker (som barndaghemmen kan utnyttja), vilka i och för sig inte berör barndagvården och följaktligen inte dess lagstiftning eller övervakningen av den. Dessutom är det skäl att minnas att om t.ex. barndaghemmets gårdsplan är avsedd, och den veterligen också används av utomstående, t.ex. i egenskap av lekpark då barndaghemmet är stängt, är det i det fallet fråga om en konsumenttjänst enligt lagen om konsumtionsvarors och konsumtionstjänsters säkerhet, som de myndigheter som övervakar lagen ska utöva tillsyn över endast enligt sin egen riskbedömning.

Enligt ovan anförda understryker social- och hälsovårdsministeriet det primära ansvaret för dem som organiserar barndagvården (verksamhetsidkarna) också i säkerhetsfrågor. Den kommunala tillsynsmyndigheten inom produktsäkerheten har ofta värdefull erfarenhet av säkerhetsärenden och övervakningen överlag, samt i synnerhet om betydelsefulla faktorer som gäller till exempel säkerheten i lekparker och motsvarande ställen. De som organiserar barndagvården kan naturligtvis vid behov vara i kontakt med produktsäkerhetstillsynen liksom med andra experter och sakkunniga för att få råd och synpunkter. För övervakningen är det i praktiken ändamålsenligt att tillsynsmyndigheterna inom produktsäkerheten och inom socialvården gör ett så heltäckande samarbete som möjligt för att uppnå högsta tänkbara säkerhet inom barndagvården.       

Planering, ledning och tillsyn av socialvården inom länet lyder under länsstyrelsen. Den allmänna planeringen, ledningen och tillsynen av socialvården lyder under social- och hälsovårdsministeriet.

Ytterligare uppgifter ger

Direktör Jari Keinänen, tfn. 09 - 160 74127
Regeringssekreterare Hanna Kiiskinen, tfn. 09 - 160 73217 (från och med 3.8.2009)
E-postadresserna: förnamn.efternamn@stm.fi