Toimeentulotuki on tarkoitettu turvaamaan henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän kannalta vähintään välttämätön toimeentulo. Tuki on tarkoitettu viimesijaiseksi. Se on lähtökohtaisesti vain väliaikainen turva esimerkiksi kriisitilanteissa tai yllättävien elämänmuutosten aikaan.

Toimeentulotukea haetaan sen kunnan sosiaalihuollosta, jonka alueella henkilö tai perhe vakinaisesti oleskelee. Viranhaltijan päätökseen tyytymättömällä on oikeus saada kyseinen päätös oikaisuna sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi. Viranhaltijalla on itsellään mahdollisuus itseoikaisuun. Lautakunnan päätökseen haetaan puolestaan muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen (HaO) 30 päivän kuluessa lautakunnan päätöksen tiedoksi saannista. Hallinto-oikeuden päätöksestä voi valitusluvan saatuaan valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO).

Käsillä oleva selvitys käsittelee hallinto-oikeuksien toimeentulotukea koskevia päätöksiä vuosilta 2008–2010. Selvityksen aineistona ovat jokaiselta vuodelta päätökset 4–6 hallinto-oikeudesta. Suomessa toimii kaikkiaan 8 hallinto-oikeutta. Päätösasiakirjojen lisäksi ei muita asiakirjoja ole ollut käytettävissä. Joidenkin asiakokonaisuuksien kohdalla on nostettu esiin yksittäisiä korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuja.

Selvityksen pääluvuissa käsitellään toimeentulotuen luonnetta lakiin perustuvana oikeutena erilaisten teemojen kautta: tuessa huomioitavat tulot ja varat; toimeentulotuen perusosan alennus; muut perusmenot; täydentävä toimeentulotulotuki; ehkäisevä tuki ja menettely toimeentulotuessa.

Selvityksen tarkoituksena on esitellä yleisellä tasolla hallinto-oikeuksien ratkaisukäytäntöjä erilaisissa toimeentulotukeen liittyvissä teemoissa, ei siis vertailla hallinto-oikeuksien välisiä eroja. Selityksen päätösluvussa pohditaan hallinto-oikeusmenettelyä toimeentulotuen ja sen asiakkaiden kannalta ja esitetään eräitä kehittämisajatuksia.

Sosiaali- ja terveysministeriö on teettänyt vastaavanlaisen hallinto-oikeuksien (aiemmin lääninoikeudet) ratkaisukäytäntöjä koskevan selvityksen kolme kertaa aiemmin. Ne kattavat lääninoikeuksien ja hallinto-oikeuksien päätökset vuosilta 1996–2 000. Selvityksiä on sopivin osin käytetty tämän selvityksen vertailupohjana.

Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2011:15
Selvitys hallinto-oikeuksien toimeentulotukea koskevista päätöksistä vuosilta 2008–2010. 59 s.
ISSN-L 2242-0037
ISSN 2242-0037 (verkkojulkaisu)
ISBN 978-952-00-3187-9 (PDF)