Sosiaali- ja terveysministeriö asetti kesäkuussa 2009 selvityshenkilön selvittämään, miten vanhempien valinnanvapautta päivähoitopalvelun valinnassa voidaan lisätä mahdollistamalla päivähoitopaikan hakeminen yli kuntarajan ilman kotikunnan maksusitoumusta. Selvitys tuli luovuttaa 2009 loppuun mennessä.

Selvityksessä on päädytty sille kannalle, että kuntarajat tulee päivähoidossa avata. Selvityksessä asiaa selostetaan laajastikin, mutta tiivistäen voidaan todeta, että selvityksessä ei tullut esille mitään sellaista, minkä vuoksi uudistus kannattaisi jättää tekemättä. Uudistus olisi perheiden kannalta selkeästi valinnanmahdollisuuksia laajentava. Kuntien kannalta uudistus on turvallinen, mikäli lähtökohtana on, kuten selvityksessä esitetään, että päivähoitopaikkaa hakeva saa sen siinä tapauksessa, että toisen kunnan päivähoidossa on tilaa. Uutta kapasiteettia ei tarvitse rakentaa, ellei kunta itse niin päätä.

Vallitsevassa ja tulevassakin taloustilanteessa uudistuksen toteuttamisen tulee olla kuntien talouden ja toiminnan kannalta turvallinen. Kun uutta kapasiteettia ei välttämättä tarvita, voidaan voimavarat suunnata olemassa olevan palvelukapasiteetin mahdollisimman hyvää hyödyntämiseen. On mahdollista, että uudistus parhaimmillaan parantaa päivähoitopalvelujen kokonaistaloudellisuutta.

Selvityksessä korostetaan voimakkaasti lapsen etua ja päivähoidon lähipalveluluonnetta. Päivähoidon lähipalveluluonteen johdosta uudistus tuleekin tuottamaan maltillisia muutoksia, sillä lähes poikkeuksetta kaikki vanhemmat pitävät päivähoitopalvelun keskeisenä arvona sitä, että palvelu on lähellä. Lähipalvelukäsitteen käyttöä laissa esitetään harkittavaksi.

Vanhempien tarve hakea lapselle päivähoitopalvelua toisesta kunnasta johtuu asuin-, työ- tai opiskelupaikan sijainnista siten, että toisen kunnan palvelut ovat luontevampi ja parempi vaihtoehto. Uudistus helpottaakin toteutuessaan monen perheen elämää mahdollistamalla toisen kunnan palvelujen hyödyntämisen. Selvityksessä esitetään, että valittaessa asiakkaita päivähoitoon, tulee kunnan huolehtia ensin omista asukkaistaan. Toisten kuntien hakijoista ensi sijalla ovat työstä ja opiskelusta johtuvat tarpeet.

Selvityksessä kiinnitetään runsaasti huomiota päivähoidon talouteen, kustannuksiin ja hintoihin. On odotettavissa, että kuntarajojen avaamisen myötä kunnat itsekin joutuvat asiaan aiempaa enemmän kiinnittämään huomiota. Asiakasmaksujen taso ja perusteet, maksuhyvitykset ja alennukset, kustannuslaskenta, tuotteistus ja hinnoittelu tulevat olemaan kehittämisen ja arvioinnin kohteena. Lisäksi kunnat joutuvat arvioimaan asiakasprosessinsa ja tilastointi- ja raportointijärjestelmänsä. Selvityksessä arvioidaan, että mikäli uudistus tämän kehitystyön kunnissa tuottaa, on se jo sinänsä merkittävää.

Päivähoitopalvelun valinnanvapauden lisääminen kuntarajat ylittämällä. Selvityshenkilön esitys. Helsinki 2009. 58 s.
Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2009: 63
ISBN 978-952-00-2954-8 (PDF)
ISSN 1797-9897 (verkkojulkaisu)
Tämä julkaisu on saatavana vain verkossa.