Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.1.2009 työryhmän selvittämään maahanmuuttoon ja maastamuuttoon liittyvää sosiaaliturvasäännöstöä.

Työryhmä on pyrkinyt arvioimaan sitä, ovatko nykyiset maahanmuuttoa ja maastamuuttoa ja sosiaaliturvaoikeuksia koskevat säännökset yhteisvaikutuksiltaan johdonmukaisia ja kansallisia tavoitteita tukevia vai onko sosiaaliturvalainsäädäntöä joltain osin tarpeen tarkistaa tai täydentää sekä miten lainsäädäntöä tulisi tarkistaa.

Työryhmä on koonnut asiaan liittyvän keskeisen voimassa olevan lainsäädännön ja selvittänyt toimeenpanoon liittyviä kokemuksia. Työryhmän työskentelyn aikana on samanaikaisesti ollut käsittelyssä maahanmuuttoa koskevia EU-tason direktiiviesityksiä. Myös EU:n uuden sosiaaliturvan koordinaatioasetuksen tulkintaa ollaan vasta täsmentämässä. Siten lopullista arviota ei ole voitu tehdä.

Työryhmän arvion mukaan nykyiseen lainsäädäntöön liittyy kuitenkin jo merkittäviä soveltamisongelmia ja tulossa olevat direktiivit ja uuden asetuksen tulkintasäännöt todennäköisesti entisestään korostavat näitä. Ongelmaa aiheuttaa erityisesti asumiskäsite ja sen sovittaminen toisaalta työskentelyyn pohjautuvaan sääntelyyn ja toisaalta oleskelukäsitteeseen. Siten asumiseen perustuva sosiaaliturva on yhä vaikeammin sopeutettavissa nykyisin säännöin EU-sääntöihin.

Lainsäädäntöä tulisi tarkistaa siten, että vakuuttamisratkaisu perustuisi aiempaa selvemmin objektiivisiin, osittain jopa kaavamaisiin, tosiasioihin ja yksilötilanteeseen liittyvää harkintaa vähennettäisiin. Rajanvetoa tilapäisen ja pysyvän asumisen välillä ja niihin liittyvien oikeuksien osalta tulisi selkeyttää. Lainsäädäntöä tulisi myös täsmentää sen osalta milloin oikeudet etuuksiin alkavat ja milloin ne päättyvät. Lisäksi sekä viranomaisten yhteistyötä ja muuttoliikkeen tilastointia tulisi parantaa.

Maahanmuuttoon ja maastamuuttoon liittyvää sosiaaliturvasäännöstöä selvittäneen työryhmän muistio. Helsinki 2011.  102 s.
Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2011:2
ISBN: 978-952-00-3158-9