Työryhmän tavoitteena oli vakuutusperiaate huomioon ottaen tehdä ehdotukset tapaturmavakuutus- ja ammattitautilainsäädännön rakenteen ja sisällön uudistamiseksi. Samalla työryhmän tuli myös arvioida, vastaako nykyinen tapaturmavakuutus- ja ammattitautilainsäädäntö sisällöltään muuttuneita työelämän olosuhteita. Lisäksi työryhmän tehtävänä oli selvittää, minkälaisia lainsäädännön rakennetta ja sisältöä koskevia muutoksia tapaturmavakuutus- ja ammattitautilainsäädäntöön on tarpeen tehdä lainsäädännön uudelleenkirjoittamista ja selkeyttämistä varten. Työryhmän tuli tarkastella muun muassa lain soveltamisalaa, korvattavien vahinkojen määrittelyä ja korvausten määräytymisperusteita.Työryhmä ehdottaa, että tapaturmavakuutuslain, ammattitautilain, valtion virkamiesten tapaturmakorvauksesta ja tapaturmavakuutuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain säännökset yhdistettäisiin samaan lakiin. Tapaturma-asioiden muutoksenhakulautakunnasta säädettäisiin kuitenkin erillisellä lailla.

Työryhmä katsoo, että uuden tapaturma- ja ammattitautilain soveltamisalan tulisi olla yhdenmukainen ansioperusteisen työeläketurvan kanssa sikäli kuin tapaturmavakuutuksen erityispiirteet eivät toisin edellytä. Lain tulisi koskea ansiotarkoituksessa tehtävää työtä. Pakollisen tapaturmaturvan soveltamisala tulisi sitoa työsopimuslain mukaiseen työsopimuksen käsitteeseen. Yrittäjätyön tapaturmaturva tulisi edelleen järjestää vapaaehtoisella työtapaturmavakuutuksella, jolla tulisi voida vakuuttaa kaikki ansiotarkoituksessa tehtävä työ, joka ei kuulu pakolliseen tapaturmavakuutukseen.Uuteen lakiin tulisi kirjata tapaturman määritelmä nykyisen vakiintuneen käytännön mukaisesti. Pakolliseen tapaturmaturvaan kuuluisivat alueperiaatteen mukaisesti vahingot, jotka ovat sattuneet työntekijälle työssä, työpaikalla tai työpaikkaan kuuluvalla alueella, hänen ollessa työnantajan asialla sekä muissa työstä johtuvissa olosuhteissa. Alueperiaatteesta kuitenkin poikettaisiin eräissä laissa erikseen säädettävissä tapauksissa.

Työryhmän muistioon sisältyvät ehdotukset olkaluun sivunastan tulehduksen, jännetupen tulehduksen, rannekanavaoireyhtymän, retroperitoneaalisen fibroosin, traumaperäisen stressireaktion, työliikekipeytymisen ja pahenemisen korvausperusteiksi. Työryhmässä on käsitelty myös kosteusvauriomikrobeihin liittyvien sairauksien korvaamista sekä psyykkistä tekijää mahdollisen ammattitaudin aiheuttajana.

Työryhmä on selvittänyt malleja ansionmenetyskorvausten määräytymisen yksinkertaistamiseksi. Työryhmä ehdottaa, että lainvalmistelun yhteydessä ratkaistaan, muutetaanko lyhyen ajan päivärahajakson pituutta. Tavoitteena on, että päivärahan perusteena käytettävä ansio vastaisi riittävän tarkasti työtapaturman tai ammattitaudin aiheuttamaa ansioiden menetystä ja päivärahan toimeenpano olisi tehokasta. Lyhyen ajan päivärahajakson jälkeen päivärahan ja eläkkeen perusteena käytettävän vuosityöansion määräytymistä tulisi selkiyttää kirjaamalla lakiin nykyistä yksityiskohtaisemmat arviointikriteerit muun muassa, miten hyväksyttävät poissaolot, työkyvyttömyyden alkamishetken ansiot, ansioiden vaihtelu ja työsuhteen jatkuvuus otetaan huomioon. Vähimmäisvuosityöansion määrää tulisi korottaa.

Työryhmä ehdottaa nykyisen vakuutusmaksusääntelyn vähentämistä siten, ettei laissa säädetyn tapaturmaturvan toteutuminen vaarannu. Myös työnantajan omavastuuta ehdotetaan nostettavaksi. Lisäksi muistioon sisältyy ehdotukset harmaan talouden ja tapaturmaturvan väärinkäytösten ehkäisemiseksi, lääketieteellisen syy-yhteyden osoittamisesta, ammatillisen kuntoutuksen tehostamisesta, vakuutuksenottajan asianosaisuudesta ja tutkimustoimenpiteistä aiheutuvan työkyvyttömyyden korvaamisesta.

Tapaturmavakuutus- ja ammattitautilainsäädännön uudistaminen. Tapaturmavakuutus- ja ammattitautilainsäädännön uudistamistyöryhmän muistio. Helsinki 2008. 95 s.
Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksiä 2008:46.
ISSN 1236-2115
ISBN 978-952-00-2692-9 (nid.), 978-952-00-2693-6 (PDF)